bet36体育在线- 【唯一授权网站】办公室印发bet36体育在线:养殖水域滩涂规划(2018—2030年)的通知

  • 发布者:政务公开办
  • 发布时间:2020-01-19
  • 来源:

鸡政办规〔2020〕3号

 

县(市)、区人民政府、市政府各直属单位:

经市政府领导同意,现将《bet36体育在线:养殖水域滩涂规划(2018—2030年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

bet36体育在线- 【唯一授权网站】办公室

2020年1月12日

 

 

 

 

 


bet36体育在线:养殖水域滩涂规划

2018—2030年)

 

第一章 总则

1.1前言

1.1.1面临形势

近年来,bet36体育在线:渔业持续稳定发展,产业结构进一步优化,水产品产量稳步提高,市场供应充足,有效促进了农民增收及农村经济发展。但是,长期以来在传统养殖模式下,片面追求高产高效,与养殖水域承载能力不匹配,导致渔业环境问题日益突出。

加强渔业供给侧结构性改革,转变渔业发展方式,进行养殖水域功能规划,推进传统渔业向现代渔业管理体制转变已迫在眉睫。

1.1.2编制背景

党的十九大报告提出,人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,还自然以宁静、和谐和美丽。

《全国渔业发展第十三个五年规划(2016—2020年)》指出,渔业发展要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向,大力推进渔业供给侧结构性改革,加快转变渔业发展方式,提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平,提高渔业发展质量、效益和竞争力,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化发展道路。

1.1.3目的意义

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要抓手。随着国家对渔业经济体制改革不断推进,极大调动了渔民发展生产积极性,渔业经济步入快速发展新阶段。我国渔业经济增长方式开始从过去单纯追求产量增长,逐步转向注重质量效益的提高,渔业资源的可持续利用。我国渔业结构进一步优化,产业发展质量明显提高,特别是随着我国农业供给侧结构性改革,将开创渔业现代化发展新局面。

为科学利用bet36体育在线:水域滩涂资源,加强养殖水域滩涂管理,改善养殖生产环境,促进渔业持续健康发展,妥善处理好生产发展与生态保护的关系,在县(市)养殖水域滩涂规划所确定的养殖功能区划基础上,以改善和提升水环境质量和促进水产养殖业可持续发展为工作目标,以实施禁止养殖区划定为手段,优化水产养殖业生产布局,推进bet36体育在线:水产养殖业与生态环境保护全面协调发展,保障城乡居民生活、生产用水安全和生态安全,推进城区生态文明建设,制定本规划。

1.2编制依据

1.2.1国家法律

《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》。

 1.2.2行政法规

《中华人民共和国渔业法实施细则》《水生生物与增殖放流管理规定》《中国水生生物资源养护行动纲要》。

1.2.3部门规章

《水域滩涂养殖发证登记办法》《水产苗种管理办法》《水产养殖质量安全管理规定》。

1.2.4规范性文件

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知》(农渔发〔2016〕39号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)、《全国渔业发展第十三个五年规划(2016—2020)》。

1.2.5技术标准

《淡水养殖用水水质》(NY5051—2001)、《渔业水质标准》(GB11607—89)、《淡水池塘养殖水排放要求》(SC/T9101—2007)。

1.3目标任务

1.3.1规划期限

2018—2030年。

1.3.2规划目标

明确养殖水域滩涂功能区域划分,建立水域滩涂养殖规划制度。加强行业管理,保障水产品有效供给、环境生态和产品质量安全。努力实现水产养殖生态化、生产高效化、品种优良化、经营多元化、养殖规模化,达到渔业增效和渔民增收的发展目标。科学规划产业布局,池塘养殖区面积稳定在8.7万亩,水库养殖区面积稳定在23.4万亩,湖泊养殖区面积稳定在26.4万亩。

1.3.3重点任务

 根据水域滩涂资源状况和环境承载力,科学划定“三区”(禁止养殖区、限制养殖区、养殖区),逐步实现水产养殖与生态保护的协调统一。对养殖功能区进行科学布局,实施渔业发展供给侧结构性改革,加强养殖污染防控管理,推广先进节能环保养殖新技术,发展资源节约、环境友好型渔业,实现渔业经济健康稳定可持续发展。强化禁止养殖区、限制养殖区管理,保护与开发并重,合理发展大中水面生态养殖。养殖区要合理调整养殖布局,控制养殖密度,加快发展地域特色水产养殖。

1.4基本原则

1.4.1尊重历史、兼顾现实原则

在充分调研基础上,尊重养殖户生产自主权和经营决策权,既正视渔民养殖的历史现实,又兼顾现代渔业发展要求,积极引导,循序渐进,分步骤、分阶段实施。坚持以渔业增效、渔民增收为目标,加大政策扶持力度,着力解决渔民生产生活中的突出问题,着力构建和谐渔村。

1.4.2生态优先、环境友好原则

坚持可持续发展战略,依据区域环境容量,切实加强渔业资源和水域生态环境保护,强化生产过程废物排放的有效管控。坚持适时、适度开发,处理好资源开发利用与生态环境保护的关系。

1.4.3因地制宜、发挥优势原则

根据规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特点以及外部因素的影响,因地制宜进行养殖布局。以市场需求为导向,突出重点,优先发展竞争优势明显、具有一定基础和潜力养殖产品和产区,保证产品质量和有效供给。

1.4.4合理布局、转调结合原则

稳定池塘养殖,调减湖泊水库网箱养殖,大力发展生态养殖,支持设施养殖向工厂循环水方向发展。积极发展稻田综合种养,实现养殖水域滩涂整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

1.5规划范围

本规划范围为bet36体育在线:辖区已进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂。

第二章 养殖水域滩涂利用评价

2.1水域滩涂承载力分析

2.1.1水域滩涂资源现状  

2.1.1.1地理位置

bet36体育在线:为黑龙江省省辖市,位于黑龙江省东南部,东、东南以乌苏里江和松阿察河为界与俄罗斯隔水相望,西、南与牡丹江市接壤,北与七台河市相连,区域总面积2.25万平方公里。bet36体育在线:地处中纬度带,地理座标为东经130°23′24〞—131°5′30〞,北纬44°57′12〞—45°28′55〞。

2.1.1.2地质地貌

bet36体育在线:境内地势起伏,地形以山地、丘陵、平原为主,地貌特征为“四山一水一草四分田”,土壤类型多以暗棕土壤为主。

2.1.1.3类型范围面积

bet36体育在线:境内水资源丰富,主要为江河、湖泊、水库、池塘等4种类型。

乌苏里江江段河长198公里,自松阿察河出口处到七里沁河出口处,流经八五八农场、虎头镇、小木河等地。

松阿察河起于兴凯湖,自西南向东北流经密山市和虎林市,在虎林市境内八五八农场菅明山泥口子处注入乌苏里江,全长212公里

穆棱河自梨树区入境,在虎林市虎头镇汇入乌苏里江,全长834公里,流经bet36体育在线:455公里。

兴凯湖为中俄界湖,位于黑龙江省东南部,总面积4380平方公里,北三分之一面积在我国境内,面积1280平方公里。大兴凯湖南北长100多公里,东西宽70多公里;小兴凯湖东西长35公里,南北宽4.5公里,面积176平方公里。

bet36体育在线:现有水库48座,总面积29.64万亩。其中,鸡西郊区5座,密山市16座,虎林市14座,鸡东县13座。

鸡西郊区有团山子水库、大同水库、龙山水库、猴石水库、胜利水库。

密山市境内有青年水库、太平水库、解放水库、庆先水库、胜利水库、白泡子水库、新丰水库、兴隆水库、兴凯湖水库、柳毛水库、青山水库、承紫河水库、东方红水库、庆康水库、铁西水库、塔头水库,另有小型塘坝14座。

虎林市境内有西大岗水库、青山水库、云山水库、石头河水库、大西南岔水库、杨木水库、阿东水库、联义水库、红星水库、清河水库、新乐水库、西山水库、红枫林水库、和平水库。

鸡东县境内有八楞山水库、哈达水库、半截河水库、曲河水库、永胜水库、长山水库、先锋水库、卫东水库、三新水库、平阳水库、西大坡水库、凤凰山水库、麒麟山水库。

2.1.2自然气候条件

2.1.2.1水文

bet36体育在线:境内有3条主要河流,分别是乌苏里江、松阿察河、穆棱河。乌苏里江和松阿察河是中俄界河。穆棱河发源于长白山余脉,由西南向东北纵贯鸡西全境。bet36体育在线:河流年均径流量4.09亿立方米。

2.1.2.1.1水质

bet36体育在线:水域水质整体优良。湖泊、水库水质pH 值在6.5—8.5之间,溶氧量每升在5—7毫克间,微量元素含量适中,无机盐类含量较丰富,无对水产养殖业构成威胁的工业污染源,绝大多数湖泊水库水源水质达到地表水类标准,养殖水体适宜鱼类生长和发育,整体符合《渔业水质标准(GB11607—1989)》。

2.1.2.1.2气候

bet36体育在线:地处中纬度亚洲大陆东岸,黑龙江省东南部,属于中温带大陆性季风气候。四季气候变化明显,春季易干旱多大风,夏热短促雨水集中,秋季寒潮降温,常有冻害发生,冬季寒冷漫长且干燥。bet36体育在线:年平均气温在3.5—4.2℃之间,由南向北递减。bet36体育在线:≥10℃的积温在2450℃—2720℃。bet36体育在线:无霜期为140天左右,大部分地区初霜冻在9月下旬出现,终霜冻在5月上旬结束。bet36体育在线:年平均降水量多介于520毫米—550毫米,夏季降水占全年降水量60%以上。年平均相对湿度为65%左右。

2.1.2.1.3自然灾害

主要自然灾害有旱灾、涝灾、霜冻等。全年多西风和西南风,年平均风速3.4米/秒。春季由于降雨不多,但风力强度大,次数多,所以常出现春旱;由于降水年内不均,在夏季雨量集中,易产生较大的径流而成灾;地势低洼,土壤粘重,渗水性能差,排水不畅,大部分积水滞于地表,造成内涝;丰水期潜水位高,地下水上升,土壤含水量大,易造成内涝。

2.1.3水生生物资源状况

2.1.3.1初级生产力

bet36体育在线:水域叶绿素a含量和初级生产力呈季节性变化,春夏两季最高,秋季开始下降,冬季为最低。春季叶绿素a含量在3.50—9.35 毫克/立方米间,均值6.70毫克/立方米,秋季叶绿素a含量在3.21—7.53 毫克/立方米间,均值5.64毫克/立方米。

2.1.3.2浮游生物

bet36体育在线:水域共有浮游生物12门、85科、192属。其中,浮游植物8门、47科、116属;浮游动物4门、38科、76属。

小兴凯湖有浮游植物42属,隶属于28科7门。其中,硅藻门12属、绿藻门14属、兰藻门8属、金藻门2属、隐藻门2属、裸藻门3属、黄藻门1属。直链硅藻、小环藻为湖区浮游植物主要优势属。浮游动物19属,隶属16科、4门。其中,原生动物6属、轮虫类7属、枝角类4属、挠足类2属、巨腕轮虫为主要优势属。

平均浮游植物数量684.7万个/升,生物量6,394毫克/升,数量与生物量均以绿藻门浮游植物为主,绿藻门浮游植物生物量占浮游植物总生物量47.3%,其次为硅藻门浮游植物。平均浮游动物数量1,288.5个/升,生物量2,877毫克/升,其中轮虫类生物量占浮游动物总生物量53%,其次为枝角类。

青年水库有浮游植物41属,隶属于19科、7门。其中,硅藻门4属、绿藻门18属、兰藻门10属、金藻门2属、隐藻门2属、裸藻门4属、甲藻门1属。直链硅藻为该水库浮游植物的主要优势属,其生物量占水库浮游植物总量50%以上。

浮游动物30属,隶属于19科、4大类。其中,原生动物11属、轮虫类14属、枝角类3属、挠足类2属。龟甲轮虫为该水库浮游动物的主要优势属,枝角类的象鼻蚤也相对占有较高的生物量。

2.1.3.3浮游动物情况

浮游动物种类量数特征。浮游动物共32种。其中,轮虫类14属种,占43.8%;原生动物10属种,占31.2%;枝角类、桡足类各4属种,各占12.5%。

浮游动物各类优势种类的季节变动。原生动物优势种类的季节变动,原生动物优势种的焰毛虫密度高峰出现在夏季(2400个/升),占该季节浮游动物密度的33.6%;轮虫类的优势种类曲腿龟甲轮虫的密度高峰同样出现在夏季;桡足类中剑水蚤类密度、生物量的高峰则出现在春季,分别为114个/升和3.420 毫克/升。

2.1.3.4底栖生物情况

密度与生物量。底栖动物总密度平均为117.2个/立方米。其中,水生昆虫占6.8%,寡毛类占91%,甲壳类占2.2%。底栖动物总生物量平均为5.800克/立方米,甲壳类生物量5.2086 克/立方米,占89.8%;寡毛类生物量0.556 克/立方米,占9.6%;水生昆虫生物量为0.035 克/立方米,占0.6%。

优势种群与季节变化。底栖动物中的水生昆虫优势种群,主要是红羽摇蚊、粗腹摇蚊;寡毛类优势种群主要是颤蚓。

2.1.3.5鱼类资源

根据历史记载和多年实际调查,bet36体育在线:天然水域和养殖水域共有各种鱼类14科74种。按科分列如下:

鲤科:黑龙江鲤(鲤拐子、鲤子、油鲤、野鲤)、镜鲤、鳞鲤、红鲤、银鲫(鲫瓜子)、白鲫、白鲢(鲢子)、鳙鱼(花鲢、胖头)、雅罗鱼(华子鱼)、真鱥(柳根池)、湖鱥,东北湖鱥、草鱼(草根)、青鱼(青根)、拟赤梢鱼(红尾巴梢)、银鲴(黄姑子)、鳡鱼(鳡条)、细鳞斜颌鲴(板黄)、黑龙江马口鱼、唇鱼骨(重唇)、花鱼骨(吉勾鱼、花吉勾)、麦穗鱼(小麦穗)、条纹拟白鮈、兴凯颌须鮈、高体鮈、犬首鮈、细体鮈、东北鳈(老母猪鱼、黑老婆脚)、东北黑鳍鳈(花媳妇)、棒花鱼(爬虎鱼)、黑龙江突吻鮈、蛇鮈(川丁子)、长春鳊(鳊花)、团头鲂、三角鲂(法罗)、餐条(白漂子、青鳞子)、兴凯贝氏餐条、兴凯油餐、红鳍鲌(麻连子、小白鱼)、扁体鲌、翘嘴鲌(大白鱼)、蒙古红鲌(红尾)、青梢红鲌、兴凯青梢红鲌(偻锅鱼)、尖头红鲌、大鳍刺鳑鲏、黑龙江鳑鲏(葫芦子)、兴凯刺鳑鲏。

鲟科:鳇鱼。

鲑科:乌苏里白鲑(雅巴沙、兔子鱼)、大麻哈鱼、哲罗鱼、细鳞鱼。

狗鱼科:狗鱼(狗头鱼、鸭嘴鱼、勾心鱼)。

七鳃鳗科:日本七鳃鳗(八目鱼、七星子)、东北七鳃鳗、溪七鳃鳗。

鳅科:须鳅、花鳅、泥鳅、八须拟鳅、北方花鳅。

鮠科:黄鱼桑鱼(嘎牙子)、乌苏里鮠(牛尾巴)、青鮠、格氏鮠。

鲶科:鲶鱼、六须鲶(怀头、怀子)。

鮨科:鳜鱼(鳌花、桂鱼、桂花鱼)。

鲈科:梭鲈。

塘鳢科:葛氏鲈塘鳢(老头鱼、山胖头、沙姑鲈子、还阳鱼)。

鳢科:乌鳢(黑鱼、黑鱼棒子)。

刺鱼科:刺鱼。

鳕科:江鳕(山鲶鱼)。

2.1.4水域环境状况

2.1.4.1地表水水质环境现状

2017年7—9月,bet36体育在线:环境监测中心站对密山市龙王庙、当壁镇、疗养院、知一桥断面的地表水水温、pH值、电导率、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、生化需氧量、氯化物、氨氮、氟化物、六价铬、总磷、锌等32项指标进行了水质监测,监测结果评价标准执行《地表水环境质量标准(GB3838—2002)》Ⅲ类。

穆棱河是途径bet36体育在线:境内的乌苏里江主要支流,出境断面(河口内断面)水质为类。主要支流的pH值、BOD、COD、氨氮、总磷等污染物的排放均达到国家标准,次级河流水质满足水域功能要求。

2.1.4.2监测结果评价

bet36体育在线:各类水域的水质具有良好的天然性状,符合渔业水域水质标准。PH值、总硬度、总碱度、溶解度等均适宜鱼类生长。

2.1.5水域滩涂承载力评价

bet36体育在线:水资源丰富,境内有大小兴凯湖、乌苏里江、松阿察河、穆棱河等主要河流,以及青年水库等48座水库,养殖池塘等,总面积约300万亩。

根据bet36体育在线:湖库水体类型因素分析,应以投放鲢鳙为主,实行“人放天养”模式,不投放饵料,通过鲢鳙摄食浮游生物,达到优化水体的目标。

池塘作为水产品供给的主力军,要进一步强化精细化管理,推广池塘生态养殖新技术,建设水质生态净化处理设施,加强投入品监管,规范渔药和添加剂使用,有效防范养殖业带来的污染风险,实现资源节约与环境友好。大力推进稻鱼综合种养,发挥减施化肥、农药的生态学效应,有效控制农业面源污染。

评价结论:bet36体育在线:淡水养殖具有独特的地理气候条件。经对bet36体育在线:水域滩涂类型和规模进行分析,水域滩涂养殖承载力分为以下类型:(一)池塘水体,通过提质改造与标准化建设,养殖容量维持在300—400公斤/亩/年。(二)中小型水库、中—富营养化水平湖泊泡沼实行“人放天养”,不投饵投肥,养殖容量维持在7—15公斤/亩/年,水库限制养殖容量维持在15—20公斤/亩/年。在有效控制水产养殖业对环境污染影响前提下,达到提升产能与保护环境有机统一,可有效控制水产养殖业对环境污染的影响,达到提升产能与保护环境的有机统一。

2.2水产养殖产业发展分析

2.2.1水产养殖发展现状

2.2.1.1养殖区域及水域滩涂开发利用比例

2017年年末,bet36体育在线:水产养殖面积58.5万亩,总体利用比例为84.6%。

2.2.1.2养殖方式及养殖品种

bet36体育在线:水产养殖包括池塘养殖、湖泊养殖、水库养殖和稻田养殖。池塘养殖以精养为主,养殖品种有鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼等,名特优养殖有翘嘴鲌、黄颡鱼、泥鳅、大口鲶、乌鳢、鳜鱼等。湖泊养殖以粗放型为主,养殖品种有鳙鱼、鲢鱼、鲫鱼、河蟹、大银鱼、湖虾等。目前,大中型水库主要以人放天养为主,养殖品种有鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼、鲫鱼等。稻田养殖主要是利用稻鱼共生互利原理,近年来在bet36体育在线:开始普及推广,主要养殖品种有河蟹、泥鳅、柳根、鲫鱼等。

2.2.1.3产量及效益

2017年年末,bet36体育在线:水产品产量为48500吨。其中,池塘水产品产量33015吨,平均产量为410公斤/亩;湖泊水产品产量1800吨,平均产量为7.7公斤/亩;水库水产品产量10485吨,平均产量为36.5公斤/亩;捕捞产量3200吨。投放各类鱼种3180万尾,3745吨。渔业产值达到7.4亿元,渔民人均收入1.65万元。

2.2.2区域经济发展方向

bet36体育在线:辖密山市、虎林市、鸡东县和六个区。户籍总人口185.9万人,其中农业人口67.2万人。

 据统计,2017年bet36体育在线:全年实现地区生产总值(GDP)530.1亿元,按可比价格计算,比上年增长6.5%。其中,第一产业增加值185.7亿元,增长6.8%;第二产业增加值131.6亿元,增长5.7%;第三产业增加值212.8亿元,增长6.6%。三次产业结构为35:24.8:40.2。第一、二、三产业对GDP增长的贡献率分别为38.5%、23%和38.5%。bet36体育在线:人均地区生产总值实现29800元,比上年增长8.3%。

按照“规划和市场要求,实行合理布局,各有侧重”原则,加快水产养殖品种结构调整,逐步实现区域化、产业化格局。大力推广优良品种,实现养殖品种良种化、产品优质化。坚持分类指导、各有侧重,推动优势水产品和特色水产品向优势产区集中,向专、精、特、新、强方向发展,构建优势产业区和特色产业区,将发展特种水产业与绿色有机基地、标准化生产结合起来,与产业化经营、休闲观光结合起来,与现代化渔业示范区建设结合起来。加大兴凯湖大白鱼、河蟹等优势品种开发力度,稳步推进水产原良种苗种生产基地建设。以提高质量和效益为重点,推进健康养殖,加快新型渔业经济发展。按照“以消费带动生产”思路,适应现代生活新需求,加快开发大白鱼、河蟹等品牌资源,依托江河水库的环境优势,加快建立一批集观赏、垂钓、餐饮为一体的休闲渔业基地。大力拓展渔业产业功能,提高渔业组织化程度,延伸产业链,做优做大做强bet36体育在线:特色水产业,进而实现扬长避短、扬长补短,成为转型发展兴市富民的重要产业。

2.2.3水产养殖前景预测

bet36体育在线:将进一步整合资源,打造水产龙头企业,生产拳头产品,形成品牌效应。目前,水产品市场供需矛盾依然存在,低端产品供大于求,中端产品供应不平稳,高端产品市场开发欠佳。大宗水产品价格处于长期滞涨的低水平,相比肉、奶等农副产品,淡水养殖产品价格明显偏低。水产品需求结构趋于优质化、安全化,渔业转方式、调结构的要求日益迫切。

从渔业发展趋势来看,一是产品供给由数量型向质量型转变,更加关注产品品质和质量安全,渔业标准化、信息化、精准化、组织化程度不断提高,市场准入机制与可追溯体系更加完善;二是生产方式由粗放型向集约型转变,更加注重养殖环境的保护,以氮磷等环境因子为基本评价指标的养殖容量评估体系日益完善,监管措施稳步强化;三是市场需求由大众化向差异化转变,更加关注产品的个性化需求,随着消费者购买力的增强,名优特色水产品,方便快捷即食型、半成品小包装类产品市场需求更加强劲;四是经营业态由生产—消费型向生产—体验—消费型转变,更加关注产品文化需求,借助“互联网+”整合线上线下资源,渔业新业态将不断涌现。

从养殖水域利用现状来看,一是水产养殖可利用的自然资源已临近警戒线,上升空间有限,bet36体育在线:可养殖水域利用率已达到84.6%,养殖氮磷排放在农业面源污染中比例不断增加,环境压力凸显;二是渔业生产资料成本不断上涨,养殖成本居高不下,水资源利用成本和劳动力成本增速加大;三是管理粗放,主要表现在养殖条件不完善、生产技术单一粗糙、投入品监管不到位等,养殖产品质量安全监管矛盾突出,转型升级难度大。发展环境友好型、资源节约型、质量安全型、优质高效型渔业迫在眉睫。

当前,渔业面临的突出问题就是发展与环保之间的矛盾。要解决这一矛盾,必须重新思考渔业的发展定位,规划未来现代渔业的发展方向,通过调结构、转方式、提品质、促融合,推动传统渔业向现代渔业迈进。在稳定大宗鱼类生产基础上,大力发展名优水产养殖,满足市场个性化需求;着力转变生产方式,积极发展水产健康养殖,拓展稻鱼综合种养,挖掘利用渔业的生态学潜力和功能;集成创新生态环保节能生产新技术新模式,发展池塘精细渔业,建立以环境因子为核心指标的养殖模式评价监管体系,提升产品供给品质;借助“互联网+”、发展休闲渔业,延长产业链,打造渔业发展新业态,提升产业附加值。

2.3养殖水域滩涂开发总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”新发展理念为指针,根据bet36体育在线:水产养殖业发展现状,确定养殖水域开发的总体思路。一是加强对饮用水源区、生态敏感区的管理,采取划定禁止养殖区、限制养殖区等管理措施,保护水域环境和渔业资源;二是坚持科学发展观,按照高产、优质、高效、安全及资源保护与开发利用相结合,养殖模式上注重环保,创新养殖思路,突出大宗水产品养殖主线,加快发展名特优新水产养殖,统筹发展稻鱼综合种养,实现生态和经济效益有机统一;三是壮大生态休闲渔业产业,多方位引入资金,推动水产养殖多元化发展;四是与市场有机结合,扩大开发水产精深加工份额,提高水产品附加值,提升水产品质量和生产效益。

第三章 养殖水域滩涂功能区划分

3.1功能区划概述

 根据《农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知》(农渔发〔2016〕39号)精神,结合bet36体育在线:水域滩涂环境状况及承载力评价结果和水产养殖发展现状,将水域划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

本规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据,养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。在规划范围外,不得新建及改扩建养殖项目。其他生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的,必须征求农业农村行政主管部门意见,按照有关要求对规划进行修订后实施,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

3.1.1禁止养殖区

禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。

禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

3.1.2限制养殖区

限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区开展水产养殖。

限制在重点湖泊水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养虑食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%,饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。各地应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点湖泊水库,确定不高于农业农村部标准的本地区可养比例。

法律法规规定的其他限制养殖区。

3.1.3养殖区

淡水养殖区包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等,湖泊、水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等,其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。

3.2禁止养殖区

3.2.1禁止养殖区划分依据

禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖;禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖;禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖;法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

3.2.2面积与位置

市郊团山子水库为城市一级备用水源地,水域面积0.5万亩。

虎林市刘寡妇泡为野生鸟类省级自然保护区,水域面积0.5万亩;月牙湖为省级自然保护区,水域面积0.6万亩。

3.2.3管理措施

禁止养殖区内的水产养殖,由本级政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。

3.3限制养殖区

3.3.1限制区划分依据

饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、风景名胜区等生态功能区;重点湖泊、水库及近岸水域等公共自然水域;法律法规规定的其他限制养殖区。

3.3.2面积与位置

鸡东县国家级凤凰山自然保护区,水域面积1.05万亩;省级曙光自然保护区核心区,水域面积0.75万亩。

3.3.3管理措施

限制养殖区内的水产养殖,污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由本级政府及相关部门负责限期搬迁或关停。限制养殖区内重点生态功能区公共设施安全区域划定前已有的水产养殖水域,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。

3.4养殖区

3.4.1养殖区域规划依据

淡水养殖区包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等,湖泊、水库养殖包括网箱、围栏养殖和大水面生态养殖等,其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。

3.4.2养殖区域类型与位置

科学规划产业布局,规划养殖区面积58.5万亩。其中,池塘养殖区面积8.7万亩,水库养殖区面积23.4万亩,湖泊养殖区面积26.4万亩。

3.4.3管理措施

3.4.3.1加强渔业执法,推进水域确权

养殖区内符合规划的养殖项目,应当科学确定养殖密度,合理投饵、使用药物,防止造成水域环境污染,养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理要求》。加强渔政执法,查处无证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为依法处理,规范养殖水域滩涂开发利用秩序,强化社会监督。

3.4.3.2夯实产业基础,推进转型升级

重点加强养殖基地水电路公共基础配套设施建设、精养池塘标准化改造提质升级、养殖循环水生态净化设施建设。养殖模式上重点推广稻鱼综合种养模式、多营养层次养殖模式、池塘工程化循环水养殖模式、工厂化循环水养殖模式等生态环保节能型新模式,实施养殖用水达标排放。结构调整上充分发挥地域特色渔业资源优势,重点推广稻鱼综合种养模式,加强田间工程标准化建设,运用生态学效应,实现种养平衡。

3.4.3.3出台产业扶持政策,防范养殖风险

围绕产业发展及治理关键环节和短板,探索政府、社会、企业参与的PPP高效治理模式,发挥财政资金引导作用,鼓励社会资金进入渔业。

第四章 保障措施

4.1加强组织领导

4.1.1成立领导小组

成立由分管农业农村的县(市)、区政府负责人任组长,农业农村、各乡镇政府负责人等为成员的养殖水域滩涂规划实施工作领导小组,依据规划任务和要求,做好本区域规划实施工作。

4.1.2职能部门齐抓共管

市农业农村局是制定本规划的牵头单位,对制定和实施过程出现的问题,要组织力量调查研究,并负责做好沟通和协调工作。

树立科学发展观和全局观,在市政府统一领导下,充分发挥农业农村、水务、自然资源和规划等政府部门的行政职能,保障规划有效实施。

4.2 强化监督检查

4.2.1完善并落实水域滩涂养殖证制度

认真贯彻执行《bet36体育在线:养殖水域滩涂规划(2018—2030年)》,完善养殖水域滩涂使用审批,落实养殖证制度,进一步完善bet36体育在线:渔业管理制度,科学利用水域从事水产养殖生产,切实维护养殖生产者的合法权益,保障水产品质量安全,促进渔业可持续健康发展。要加强养殖证制度实施的组织和领导,要加强养殖水域滩涂用途管制,要加强水产养殖生产执法。

4.2.2实施水产品质量跟踪认证制度

全面推进水产健康养殖,巩固bet36体育在线:有机、绿色水产品产地认证和质量安全认证成果,大力推进水产业标准化生产示范区建设,大力推行HACCP质量监控管理体系建设,加强水产品质量监测,实施养殖生产环节全程监管。

4.2.3加强水产养殖生产执法

建立一支政治素质高、法律意识强、业务精通、作风过硬的渔政执法队伍,重点打击严重破坏渔业资源的电、炸、毒鱼等渔业违法行为,维护水产养殖生产秩序,保护渔业生产者合法权益。

4.3完善生态保护

建立水产品产地环境安全监测管理制度,对水产品产地环境进行调查、监测和安全评价,对养殖用水进行定期和不定期的抽样检验,防止渔业水域环境污染,确保水产品质量安全,保障人民群众身体健康。

加强养殖污染防控监管,通过源头控制、过程拦截与末端治理,采取重点治理与综合防治相结合的方式,加强渔业水域管理,防止工农业废水、生活废水污染。尤其要加强重要渔业用水水源的保护,防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。对养殖池塘要实行达标整治,养殖废水达标排放。严格执行禁止养殖区、限制养殖区、养殖区划定标准,积极开展绿色低碳环保的水产健康养殖。

4.4发挥舆论媒体监督作用

发挥新闻媒体的宣传和监督作用,积极宣传国家渔业生态环境保护相关方针政策和法律法规,公开渔业生态环境执法典型案例,通过案例教育群众,普及渔业法律法规等相关知识,提高养殖场户保护渔业生态环境的自觉性。

4.4.1加强渔政队伍建设

大力鼓励、培育、扶持渔业技术咨询、信息服务、鱼苗种供应、水产品销售等服务实体和中介组织,健全和完善渔业技术服务体系,增强服务能力,完善产前、产中和产后服务。

4.4.2落实优惠政策

制定落实各项强渔、惠渔政策,建立和完善以财政投入为导向,引导和激励社会多元化投入的体制机制,形成多渠道筹资、多元化投入的新局面。各部门要在基础设施建设、项目申报、科技推广、金融服务、产品推介等方面搞好协调服务,努力形成关心、支持渔业发展的强大合力。

4.4.3健全乡镇水产技术服务机构

要加强渔业从业人员的技术培训,提高渔业从业人员素质。加快渔业科技成果转化,实现渔业新跨越。应用新知识、新技术、新工艺,采取新的生产方式和经营管理模式,提高水产品质量,开发生产新产品,提供新服务,推进bet36体育在线:水产养殖业向更高层次迈进。

4.4.4做好水生动物疫病防治工作

要抓好水产养殖病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设,确保水产品质量安全。

4.4.5全面推广水产品健康养殖技术

严格规范水产投入品和药品使用,督促水产规模养殖企业开展绿色和有机水产品认证。到2030年,绿色和有机水产品认证比例达到10%以上,全面提升bet36体育在线:水产品质量。

第五章 附则

5.1关于规划实施

《bet36体育在线:养殖水域滩涂规划(2018—2030年)》自发布之日起施行。