关于印发《bet36体育在线:卫生健康委行政执法公开公示执法全过程记录重大行政执法决定法制审核制度的通知》

  • 发布者:市卫生健康委
  • 发布时间:2019-12-12
  • 来源:市卫生健康委
 鸡卫法规函[2019]5号
各bet36体育在线卫生健康局,市卫生计生综合监督执法局:
    经委领导同意,现将《bet36体育在线:卫生健康委行政执法公开公示执法全过程记录重大行政执法决定法制审核制度》印发给你们,请认真贯彻执行。
        bet36体育在线:卫生健康委员会
            2019年12月12日
    抄送:省卫生健康委,市司法局,委机关各科室。
bet36体育在线:卫生健康委行政执法公开公示制度
为建立健全卫生健康行政执法公开公示制度,提高行政执法工作透明度,保障和监督行政执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,优化营商环境,根据国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和黑龙江省卫生健康委关于印发《黑龙江省卫生健康行政执法公示 重大行政执法决定法制审核实施办法》(黑卫法规函[2019]174号)及bet36体育在线- 【唯一授权网站】办公室印发《bet36体育在线:全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(鸡政办发[2019]13号)文件精神和要求,结合我委实际,特制定本制度。
  一、公开公示的范围
  对卫生健康行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法内容建立和实施公开公示制度。
  二、公开公示的原则
按照“谁执法、谁公示”和坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则,由委政策法规科牵头、机关业务科室配合,通过市政府官方网站向社会公开公示卫生健康行政执法的职责、权限、依据、程序、监督方式、救济途径等行政执法信息,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权,接受社会监督。
  三、公开公式的内容
  (一)事前公开公示内容
  在市政府网站主动公开卫生健康行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章的立、改、废、释和职能调整等情况动态调整并予以公开、公示。
  1.执法主体。在市政府网站公示内设执法科室、具体职责、管辖范围、执法区域等信息。
  2.行政执法。在市政府网站公开本部门行政执法人员清单,包括姓名、职务、执法证件号码和执法范围等信息。
  3.执法依据。逐项公示卫生健康行政执法所依据的法律、法规、规章和行政处罚自由裁量权基准,“双随机、一公开”监管事项清单等信息。
    4.执法权限。公示市卫生健康委行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查职权范围等相应信息。
  5.执法程序。公示卫生健康行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序等信息,并逐项制定公示行政执法流程图。
  6.随机抽查事项清单。公示市卫生健康委随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。
  7.救济权利。公示管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。
  8.监督举报。公开市卫生健康委地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。
  (二)事中公开公示内容
  1.市卫生健康委、市卫生监督局行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。
  2.在市政府网站主动公开卫生健康行政许可项目名称、依据、实施主体、受理机构、条件、数量、办事程序和实施期限、需要申请人提交材料的目录、申请书文本式样、许可决定、监督部门、投诉渠道、是否收费以及办公时间、办公地址、办公电话、状态查询等内容。
  (三)事后公开公示内容
  对市卫生健康委作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查决定和结果等一律公开,接受社会监督。
  1.行政许可。行政相对人名称、法人、许可证号、许可类别、许可项目、许可决定时间、有效期限等;
    2.行政处罚。行政相对人名称、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚决定时间以及行政处罚决定书编号等;
    3.行政强制。行政相对人名称、行政强制的措施、执法结果等;
    4.行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、存在问题及整改情况。
    四、公示公开的载体
    (一)坚持“谁执法、谁公开”的原则,以网络平台为主要载体,以部门文件、新闻媒体、办公场所等为补充,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息,法律法规规章另有规定的,从其规定。
    (二)卫生健康行政执法公示平台发布的信息主要包括:
    1.在市政府行政执法信息公示平台有关相关信息。
    2.在信用黑龙江网站推送卫生健康行政许可和行政处罚信息。
    3.采用微信、短信、智能手机应用程序等现代化信息传播方式,公示卫生健康行政执法相关内容。
    (三)卫生健康行政执法公示的部门文件包括通报、公告、规范性文件、信息简报、法规文件汇编等。
    (四)卫生健康行政执法公示的新闻媒体包括新闻发布会、听证会、座谈会、报刊、广播、电视等。
    (五)卫生健康行政执法公示的办公场所主要包括市卫生健康委、市卫生监督局办公楼大厅电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、公共查阅室、资料索取点、咨询台等。
  五、公示公开的程序
  (一)事前公开程序
    1.委政策法规科结合省、市“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制《市卫生健康委行政执法事项清单》,全面准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容,经主管领导、主要领导审核后予以公示。
    2.委综合监督科按照“双随机、一公开”的监管要求,全面准确梳理编制《bet36体育在线:卫生健康委双随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等公开内容,经主管领导、主要领导审核后予以公示。
    3.委各业务科室、市卫生监督局根据相关法律、法规、规章规定,编制并公开市卫生健康委各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制并公开行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。
    4.对新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,委各业务科室、市卫生监督局在有关规章和规范性文件生效、废止或机构职能调整之日起20个工作日内,及时更新卫生健康行政执法相关公示内容。
    (二)事后公开程序
    公开行政执法决定和结果应当及时、客观、准确、便民。委各业务科室、市卫生监督局对各类行政执法决定和结果应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。委综合监督科、市卫生监督局对“双随机”抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起7个工作日内向社会公示;对抽查结果有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示。法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。
    (三)建立分工负责机制
    1.建立分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公开公示运行机制。委政策法规科负责委行政执法综合类信息公开公示管理工作,委各业务科室负责本科室职责范围的公开公示内容的梳理、汇总、传递、发布、更新、管理工作,各业务科室要明确具体负责人员,科室负责人、委主管领导要对公开公示内容严格审核把关,确保质量,未经审核一律不得发布。
    2.对公民、法人和其他社会组织反应以及发现公示公开的行政执法信息不准确的,由政策法规科汇同业务科室组织调查核实,及时予以更正,并认真查找分析错误产生的原因,逐级倒追相关人员的责任。
  六、监督检查和责任追究
  (一)由委政策法规科牵头汇同委相关业务科室,对卫生健康行政执法公开公示工作进行不定期的监督检查,并将监督检查情况在全委通报。
    (二)对不按要求公示、选择性公示、更新不及时等问题,责令改正;情节严重的,按照有关规定逐级追究责任。
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全过程记录制度
为深入推进依法行政,规范行政执法行为,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,依据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)及bet36体育在线- 【唯一授权网站】办公室印发《bet36体育在线:全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(鸡政办发[2019]13号)文件精神,结合我委实际,特制定本制度。
    一、记录范围
    行政执法全过程记录范围:主要包括卫生健康执法人员运用执法文书制作、音像记录、电子数据采集等方式,对执法行为进行记录和归档,实现全过程留痕和可回溯管理。适用行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查等执法事项。
    二、记录原则
    (一)卫生健康行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、全面、有效的原则。
    (二)市卫生监督局及其执法人员要以执法文书作为全过程记录的基本形式,严格规范执法文书制作,逐步实现执法数据电子化采集和音像记录等全面普及。
  (三)市卫生监督局要认真落实行政执法全过程记录工作制度,指导执法人员规范开展执法全过程记录。
  (四)市卫生监督局要加强行政执法信息化建设,按照相关规定配备手持执法终端、执法记录仪等现场执法记录设备和音像记录资料自动传输、存储、管理等设备,提高执法效率和规范化水平。
  二、记录方式及要求
  (一)卫生健康行政执法全过程记录包括执法文书制作、音像记录和电子数据采集等形式。
  执法文书制作指采用纸质(或电子)卫生行政执法文书及其他纸质(或电子)文件对执法过程进行的书面记录,包括手写文书、经电子签章的电子文书和信息系统打印文书。
  音像记录指通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法活动进行记录的方式。
  电子数据采集指通过行政执法信息平台,记录各类卫生行政处罚活动过程中产生的数据资料,包括信息填报和网上运行等产生的数据记录资料以及据此生成的汇总数据和统计表等相关数据文件。
  (二)执法文书是执法全过程记录的基本形式。市卫生监督局及其执法人员要严格按照法律法规规章和卫生健康行政执法文书规范等有关要求制作执法文书。
  (三)音像记录是执法文书制作和电子数据采集的有效补充。市卫生监督局及其执法人员可以在执法文书、信息数据采集的基础上对现场执法、调查取证、证据保存、举行听证、强制措施、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录;对直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,应当进行全过程音像记录。
  (四)电子数据采集是卫生健康行政执法全过程记录的重要内容。市卫生监督局及其执法人员应当严格按照法律法规规章和卫生健康监督信息报告工作要求进行记录,数据填报内容应当与执法文书相一致。
  (五)执法音像记录应当包括执法时间、执法人员、执法对象以及执法内容,重点摄录以下内容:
  1.执法现场或相关内外部环境;
  2.当事人、证人等相关人员的体貌特征和言行举止;
  3.相关书证、物证、电子数据等现场证据,以及其他可以证明执法行为的证据;
  4.执法人员现场张贴公告,开具、送达法律文书和对有关财物采取措施情况;
  5.其他应当记录的重要内容。
  固定场所音像记录内容应当包括监控地点、起止时间及相关事情经过等内容。
  音像记录反映的执法过程起止时间应当与相应文书记载的起止时间一致。
  (六)卫生健康行政执法中遇有涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密及个人隐私的应当按保密权限和规定执行;因天气等其他不可抗力因素不能使用的可以停止使用音像记录。
  对上述情况,执法人员应当在执法结束后及时制作工作记录,写明无法使用的原因,报本机构主要负责人审核后,一并存档。
  三、记录保管、归档及调取
  (一)市卫生监督局应当指定专人负责卫生健康行政执法全过程记录资料的归档和管理。卫生执法人员应当在现场执法过程结束后2个工作日内,按要求将信息储存至执法信息系统或者专用存储器保存,不得由经办人员自行保存。如遇特殊情况不能移交的,需经机构主管领导批准延期移交。
  (二)卫生健康行政执法事项办结后,应当依照有关要求,将行政执法过程中形成的记录资料整理成案卷后归档保存。各类执法文书、检测报告、相关工作记录等纸质记录资料保存期限参照文件材料归档范围和文书档案保管期限执行。
  作为证据使用的音像记录资料保存期限应当与案卷保存期限相同;不作为证据使用的音像记录资料至少保存6个月。
  (三)执法音像记录资料的使用应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素,严格限定使用权限。
音像记录需要作为证据使用的,应当由执法人员报经本机构负责人同意后,制作文字说明材料,注明制作人、提取人、提取时间等信息,将其复制后提供,并对调取情况记录在案。
    四、考核及责任追究
  (一)市卫生健康委将定期对市卫生监督局执行全过程记录制度和设备设施管理情况进行检查,检查结果将作为重要考核依据。市卫生监督局应将执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入稽查范围。
  (二)市卫生监督局及其执法人员在实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由市卫生健康委责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接责任人及相关负责人依法给予处理。
  1.对应当记录的执法活动未予记录或丢失记录,影响案件事件处理或者造成其他不良影响的;
  2.剪接、删改、损毁现场执法音像记录资料的;
    3.擅自对外提供或者公开发布现场执法音像记录资料的。
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重大行政执法决定法制审核制度
    为加强对重大行政执法行为的监督,保障卫生健康相应法律、法规的有效实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进卫生健康行政执法程序化、规范化。根据国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和黑龙江省卫生健康委关于印发《黑龙江省卫生健康行政执法公示 重大行政执法决定法制审核实施办法》(黑卫法规函[2019]174号)及bet36体育在线- 【唯一授权网站】办公室印发《bet36体育在线:全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(鸡政办发[2019]13号)的规定,结合我委实际,特制定本制度。  
    一、审核范围
    重大行政执法决定法制审核:主要是指在作出重大行政执法决定前,由政策法规科对其合法性、适当性进行审核的活动,包括重大行政许可、重大行政处罚和重大行政强制等行政行为。
  (一)本制度规定的重大行政许可是指:
    1.港澳台、外商独资医疗机构执业登记;
    2.二级医疗机构设置审批;
    3.其他法律、法规、规章规定应当听证的卫生行政许可,或者委机关认为涉及重大公共利益的卫生行政许可。
    (二)本制度规定的重大行政处罚是指:
    1.对公民处以1万元以上的罚款,对法人或者其他组织处以2万元以上的罚款;
    2.没收违法所得或没收非法财物价值相当于第一项规定的数额;
    3.责令停产停业;
    4.吊销许可证(许可批件)、资格证书、执业证书; 
    5.委领导经集体研究认为需要进行法制审核的其他事项。
   (三)本制度规定的重大行政强制是指:
  1.对医疗废物管理不当导致或可能导致传染病传播采取控制措施;
  2.查封、扣押不符合法定要求的消毒、涉水产品以及用于违法生产的工具、设备,查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所;
    3.法律、法规规定的其他重大行政强制事项。
    二、审核责任和决定程序
    (一)重大行政执法决定签发前,由具体承办科室将决定送审稿及其说明、决定依据、征求意见及意见采纳情况、合法性审核意见等有关材料报送政策法规科,政策法规科应当在五个工作日内对材料的完备性、规范性进行审查。
    (二)政策法规科对重大行政执法决定事项的合法性进行审核后,对全部符合要求的由具体承办科室提交委领导班子集体研究讨论和做出决定。未经合法性审查或者经合法性审查不合法的,不得提交委领导班子研究集体讨论。重大行政执法决定作出后,由具体承办科室负责执行,并做好归档工作,需要备案的按规定办理报备手续。
  三、送审材料和审核时限
  (一)具体承办科室应当按照有关法律、法规、规章提交以下送审材料,并对材料的真实性、准确性、完整性以及合法性负责。
    1.重大行政许可需提交的材料:
    (1)目录清单;
    (2)设置申请书;
    (3)可行性研究报告;
    (4)总投资额等资产说明;
    (5)法定代表人及其主要负责人的身份证明文件和专业履历;
    (6)县级卫生健康行政部门的请示;
    (7)资料审查和现场审核基本事实,需专家评审(评估、审核)的,还应当提交专家评审(评估、审核)意见;
    (8)市级卫生健康行政部门的批复(全部申请材料,以及实施行政许可的法律、法规依据);
    (9)其他需要提交的材料。
    2.重大行政处罚需提交的材料:
    (1)目录清单;
    (2)案件受理记录;
    (3)立案报告;
    (4)主体证明材料和相关证据资料;
    (5)案件调查终结报告,超出委机关职权范围需要移送其他部门或者涉嫌犯罪需要移送司法机关的,一并提交移送意见;
    (6)合议记录,经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;
    (7)行政处罚事先告知书;
    (8)行政处罚决定书;
    (9)结案报告。
    3.重大行政强制需提交的材料:
    (1)目录清单;
    (2)现场笔录、询问笔录;
    (3)卫生行政执法事项审批表;
    (4)封条、查封、扣押决定书;
    (5)查封、扣押处理决定书;
    (6)物品清单;
    (7)查封、扣押延期通知书;
    (8)其他需要提交的材料。
    (二)政策法规科认为提交材料不齐全的,可以要求承办科室在指定时间补交齐全。
    具体承办科室向政策法规科提供的材料齐备之日起为受理日。政策法规科自受理之日起7个工作日内完成审核工作并提出审核意见,经分管领导复核同意后,交送具体承办科室。
    对情况复杂或者特殊的,经分管领导批准后,审核期限可以延长五个工作日,进行补充材料、专家论证或征询上级意见进行审核并提出审核意见,经分管领导复核同意后,再交送具体承办科室。
    四、审核重点和审核意见
    (一)政策法规科对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:
    1.行政许可。申请材料是否齐全、是否符合法定形式;
直接关系他人重大利益的,行政机关是否告知并听取申请人、利害关系人意见;申请人的申请是否符合法定条件、标准。
  2.行政处罚。主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;适用法律、法规、规章是否准确,处罚执行裁量基准是否适当;程序是否合法;是否听取当事人陈述和申辩,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,承办部门是否采纳;是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;其他需要审查的内容。
    (二)法制审核以书面审核为主,在审核过程中,政策法规科有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。
    (三)政策法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议;
    1.主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;
    2.主要事实不清、证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;
    3.定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;
    4.程序不合法的,提出纠正意见;
    5.超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。
    (四)具体承办科室对政策法规科审核意见或建议应当采纳;如有异议的,应当与委政策法规科协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送委主要领导批示。未经法制审核或法制审核未通过的,不得提交领导班子研究讨论。
    五、责任追究
    具体承办科室、政策法规科因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,全委通报批评,取消年终评优资格;对情节严重的或造成后果严重的,依法依纪依规逐级追究相关人员的责任。


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